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用法律規范行政決策的制度完善
發布時間:2021-01-13 09:53 星期三
來源:法治日報——法制網

王勇 王學輝 (西南政法大學)

 行政決策是否科學、合理、民主、符合法治規定,是確保行政決策質量和效率的關鍵。影響行政決策效率與質量的因素有很多,包括行政決策工作人員的個人素質與工作能力、行政決策的執行環境、行政決策的影響范圍等,其中,法律規范是約束行政決策最為關鍵的環節,通過法律規范,能夠讓行政決策在合法、合規的范圍內操作,能夠最大限度地提升行政決策的執行效果?;诖?本文對用法律規范行政決策的制度完善進行相關探討。

全面推進基層綜合執法改革

 嚴格執法是推進全面依法治國的重要一環。黨的十八大以來,權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全,法律法規規章得到嚴格實施,但這還遠遠不夠,全面完善法律法規規章的道路任重而道遠。第一,機構合并、資源整合同步進行。根據各基層執法部門的職責,將職能相近或相關的一線執法部門進行合并。同時,統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責;統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制,完善國家機構組織建設。第二,行政決策和刑事執法權力相統一。將環境、衛生、金融、交通等領域的行政決策和刑事執法權力,參照海關和海關緝私部門的模式,統一到其所屬職能部門,加強集中統一領導。

著力健全行政決策體制規范

 行政決策執行的關鍵在于嚴格遵循“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現代行政決策的內在要求,推進行政決策體制、機制和制度的改革,必須認真進行調查和分析,注重民主參與和社會廣泛論證。第一,理順行政決策體制:按照精簡、統一、效能的原則,以服務中心工作為基礎,合理整合、劃分不同行政決策主體之間的職能重點和執法權限,逐步做到職能法定、機構編制法定、權力責任法定、執法程序法定,使各主體都能夠依法履行職能,依法行使執法權限。第二,注重創新行政決策方式和手段:要樹立執法為民、文明執法的觀念,改進行政決策方式,積極運用行政指導、行政規劃、行政和解等柔性執法方式,將執行法律的剛性和人文精神的柔性結合起來,做到剛柔相濟,實現法律效果和社會效果的統一。第三,規范行政決策程序、細化行政決策崗位職責,積極探索行政決策的量化指標體系。第四,通過厘清、界定和行政決策的依據、職權,明確分析各行政決策環節、各行政決策崗位和流程的具體職權和責任,改變過去行政機關只是領導干部責任制的責任承擔方式,將職權和職責按照行政機關內部的工作層次和具體崗位合理配置,為行政決策權的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。

全面加強對行政決策的監督

 責任是法律制度的生命,是違法者應當承擔的法律后果。要將政府責任真正落到實處,有效地規范行政決策活動,加強監督,尤其是加強行政決策監督首當其沖。用法律完善行政決策的制度,關鍵在于執行和落實。只有把監督考核結果與獎懲、晉升等掛鉤,把執法的優劣作為執法機關和執法人員的主要政績對待,與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連,行政監督一系列制度才能起到預期的作用。否則,不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用,行政監督工作也難以順利進行。第一,對不同層級的政府職能部門、領導、干部的具體權力、職責、義務進行明確定義,對職能部門內部機構、人員的具體崗位職責進行明確,對執法行為、行政行為進行系統性規范,制定詳細、規范的執法行為操作手冊,讓行政決策行為更有邊界感。第二,完善執法行為監督評價體系,從法律制度體系層面健全執法行為和對執法人員的責任監督追責機制,從機構方面全面設立獨立的監察機關,行政部門內部設立法制部門,對行政決策行為的決策、執行等環節進行全過程監察,對執法過程中存在的問題及時督促相關部門或責任人進行整改,造成不當后果的,視情追究相關部門和人員責任。第三,加強執法投訴考核。完善投訴機制,及時受理群眾對行政決策的投訴,并將群眾對執法行為的評價作為行政決策人員效能考核的重要指標。

試行基層工作人員分級制度

 在實踐中,部分基層執法人員限于基層部門職務、編制限制,普遍級別較低,上升通道較少,限制了其主觀能動性??上虼祟愋姓Q策人員在工作一定時間后,提供一個不提高級別,但提高執法資質的單項選擇機會,若選擇提高執法資質,可相應提高工資待遇和福利,但不可回歸晉升行政決策崗位的序列;若選擇競爭行政決策崗位,則不提高執法資質及相應的待遇和福利。通過此種模式,既可避免官吏制度帶來的外行領導內行,又在一定程度上解決了基層執法人員長期在單一崗位工作后缺乏工作動力的問題。

全面提高行政人員能力素質

 行政決策人員是一切行政活動的最終實施者,實現制度約束之下的依法行政,是我國法治走向良性運作的根本。為此,在推進依法行政、建設法治政府的進程中,必須十分重視通過各種途徑積極培育行政決策人員的責任意識、法治意識和綜合素質。第一,加強行政決策人員的依法履職教育,增強政治責任感和服務意識、勤政意識。第二,選人用人時將工作態度、群眾評價、工作規范程度等作為考核標準。第三,全面加強行政決策業務培訓,特別是加強上崗前的具體執法行為訓練,提高行政決策人員的業務能力。

提高全民知法懂法法律意識

 法定職責必須為、法無授權不可為。我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由行政機關來執行。為了有效解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題,特別要加強普法宣傳,讓全民擁有懂法、守法、敬法、知法的法律意識。第一,要通過普法宣傳,讓群眾知法懂法,特別是了解政府職能部門依法行政的具體內容,提高其配合執法的意識和能力。第二,要加強政府職能部門內部法治教育,提高行政決策人員的法律意識和依法履職意識,促使其依法執法,并帶動全民認識法律、遵守法律、敬畏法律。

責任編輯:李紀平
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