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該修改的修改 該廢止的廢止 該制定的制定
為全面正確實施民法典夯實基礎
發布時間:2021-01-19 11:36 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

1月1日起,民法典正式施行。

民法典的順利實施,離不開完善立法、統一司法和依法行政,需要在立法、司法、行政三個層面完善實施條件。根據民法典第一千二百六十條,婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法以及民法總則于2021年1月1日起民法典施行同時廢止,在有關條款中明確依據前述法律制定的法規規章司法解釋以及其他規范性文件均需要修改。這就意味著,清理同民法典規定和原則不一致的有關規定的工作提上日程。

記者近日獲悉,全國人大常委會已于去年6月底專項部署開展全國范圍內的與民法典相關的規范性文件專項清理活動,目前清理工作已經如期完成。

“由全國人大常委會主導的這次專項清理活動,是新中國成立以來并不多見的大規模的民事立法清理活動。對全面推進依法治國、維護國家法治統一,對社會各界穩預期和依法維護人民權益,對法治國家、法治政府、法治社會的一體建設,都具有極其重要的意義?!北本┖教旌娇沾髮W法學院教授、備案審查研究中心主任王鍇認為,民法典編纂過程本身就是在法律層面對我國民事立法的一次大清理。伴隨民法典的生效,相關民事規范性文件都應據此進行相應的立改廢,以此才能保證整個民事法律制度體系內部的和諧統一。

落實民法典新制度新規定

民法典在原有民事單行法律的基礎上,總結實踐經驗,堅持問題導向,體現時代特點,進行了很多制度創新,補充細化相關規定。

據介紹,此次清理過程中,各制定機關全面嚴格對照民法典,梳理查找法規規章、司法解釋及其他規范性文件中存在的與民法典不銜接、不一致的規定,并制定明確的清理計劃。

針對民法典在物權法基礎上進一步完善建筑物區分所有權制度,強化業主對共有部分共同管理的權利,適當降低作出決議的門檻,完善公共維修資金的使用規則。目前,司法部已明確建議修訂國務院《物業管理條例》,遼寧、西安等地已完成對于物業管理領域地方性法規的修改,其他地方物業管理地方性法規的修改工作也已納入制定機關近期的立法工作計劃。

針對現行農村土地承包領域地方性法規存在的與民法典關于農村土地“三權分置”規定不一致,以及未對農村土地“承包經營權”和“經營權”二者的行使方式作出明確區分等問題,山東、海南、重慶、四川、新疆等地目前均已就修改相關地方性法規提出明確的計劃。

針對民法典在不動產登記領域的有關調整,天津、吉林、江蘇等地已明確表示將適時修改有關地方性法規,落實民法典有關新規定。

針對目前地方現行的母嬰保健條例及母嬰保健法實施辦法仍保留婚前醫學檢查的規定,河南、貴州、西藏等地明確表示將及時修改有關地方性法規,通過刪除相關條款等方式與民法典保持一致。

為做好與民法典合同編的有效銜接,天津、河北、甘肅已將《天津市促進科技成果轉化條例》《河北省技術市場條例》《甘肅省技術市場條例》納入清理計劃,將適時啟動修改工作。

民法典確立了器官及遺體捐獻的基本規則,明確自然人生前未表示不同意捐獻的,死亡后其配偶、成年子女、父母可以采用書面形式共同決定捐獻。清理發現,《上海市遺體捐獻條例》允許除配偶、成年子女、父母以外的其他監護人辦理遺體捐獻登記手續,主體范圍與民法典不一致。目前,該條例已由制定機關列入修改計劃。

為落實民法典關于因“見義勇為”行為受到損害或造成損害相關民事責任的最新規定,四川、深圳、珠海已將《四川省保護和獎勵見義勇為條例》《深圳經濟特區救助人權益保護規定》《珠海經濟特區見義勇為人員獎勵和保障條例》列入2021年立法工作計劃適時修改。

調整相關表述與民法典銜接

清理中發現,部分地方性法規中有些表述與民法典存在不一致的地方。

比如,一些地方仍將民事主體區分為“公民、法人和其他組織”,與民法典關于“自然人、法人、非法人組織”的民事主體分類標準不一致。又如,民法典增加了典型合同類型,并將“居間合同”修改為“中介合同”,《上海市合同格式條款監督條例》關于“房屋的買賣、租賃及其居間合同”“居住物業管理合同”等典型合同的表述與民法典不一致。

據悉,考慮到上述問題不涉及自然人、法人以及非法人組織的權利義務,為了確保與民法典的有效銜接,制定機關普遍表示將采取“打包”修改的方式對上述問題涉及的有關條款予以調整。

明確廢止已明顯過時規定

針對部分制定時間較為久遠、已經不適應新時代經濟社會發展要求的法規規章等,制定機關已明確建議或決定廢止。

如,作為《鐵路貨物運輸合同實施細則》原制定依據的經濟合同法已于1999年被合同法廢止,且該行政法規的主要內容已經與民法典有關要求明顯不一致。又如,民法典第一千一百條規定“無子女的收養人可以收養兩名子女”,《西藏自治區實施〈中華人民共和國收養法〉的變通規定》中關于“無子女的藏族和其他少數民族收養人可以收養兩名子女”的規定已沒有必要保留。

針對上述法規,司法部以及西藏人大均明確表示建議廢止。

貫徹民法典綠色發展新理念

民法典的制定貫徹綠色發展理念,通過規范物權行使及合同履行,完善環境侵權責任制度,將綠色原則確立為基本原則。

清理過程中,制定機關對標民法典關于將“環境污染責任”上升為“環境污染和生態破壞責任”,增設環境侵權懲罰性賠償制度,明確生態環境損害的修復和賠償規則等內容,查找相關法規規章司法解釋等在落實綠色發展理念方面存在的不足,及時予以修改或提出明確的清理意見。

如,為與民法典第一千二百三十二條關于懲罰性賠償制度的規定相銜接,深圳人大建議修改《深圳經濟特區生態環境保護條例》,針對故意嚴重污染環境的行為增加懲罰性賠償的規定。再如,最高人民法院在對環境侵權司法解釋進行修改時,增加“修復生態環境”的責任形式,在生態環境損害賠償司法解釋中進一步明確有權提出民事公益訴訟的機關,增加破壞生態環境的違法成本。

新制定司法解釋同步實施

此次清理通知明確提出,對需要制定新的司法解釋的,及時啟動制定工作。

最高人民法院落實清理工作要求,在修改廢止司法解釋及相關規范性文件、停止參照適用指導性案例的同時,新制定7件司法解釋,于2021年1月1日起與民法典同步施行。其中,一件主要關于適用民法典的時間效力,著重解決民法典與合同法、物權法等9部法律的新舊銜接問題。還有一件是關于適用民法典擔保制度的司法解釋。另外5件分別涉及物權、婚姻家庭、繼承、建筑工程合同、勞動爭議等方面。

“民法典增設了不少作為裁判依據的法律規范,這些新規則的司法適用標準和尺度應是民法典適用的重點。新的司法解釋為正確和統一適用民法典奠定了堅實基礎?!敝袊鐣茖W院法學所民法室主任謝鴻飛認為,下一步,與民法典有關的司法解釋必須與民法典規則、價值理念保持一致,以問題為導向,解決法律適用過程中的具體問題,避免過度創設規則的現象,同時,注重與指導性案例制度的結合與相互促進,以增加司法解釋的針對性。

值得一提的是,民法典增設了習慣作為新的法律淵源?!斑@也意味著,司法機關在適用民法典時,應高度關注各地區、各行業和各民族的習慣,以使民事糾紛的裁決結果更為公正合理?!敝x鴻飛說。

責任編輯:胡建霞
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