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海南極簡審批改革有了立法層面支撐
審批“長征”變“短途”背后的密碼
發布時間:2021-01-19 13:50 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

以前,一個項目從拿地到開工,起碼需要兩個多月的時間。如今,在??诿腊采鷳B科技新城,博科控股集團有限公司海南智能制造總部基地項目獲取土地一個小時內就順利辦理規劃許可證和施工許可證,拿地即開工。

這得益于海南省在重點園區推行極簡審批改革。海南省委、省政府以開展省域“多規合一”改革試點為契機,自2016年開始在??诿腊部萍夹鲁?、博鰲樂城國家醫療旅游先行區、海南生態軟件園試行極簡審批制度,目前,極簡審批改革已在全省12個園區實行。

海南重點園區承載著先行先試自貿港政策的重要任務,是自貿港建設的先行試驗區。省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接,于2019年3月26日表決通過《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》(以下簡稱《條例》),標志著海南省極簡審批改革有了立法層面的支撐。

為了推動重點園區建設項目盡快落地見效,海南省人大常委會在總結“三園”“五網”推行極簡審批基礎上,運用特區立法權,以專門立法的形式推動和深化極簡審批改革,健全極簡審批體系,并兼顧法規的前瞻性和可操作性,制定了《條例》,對重點園區極簡審批改革所涉及的相關事項進行了制度設計和系統安排。

根據《條例》規定,海南在重點園區通過以規劃代替立項審批、以區域評估代替單個項目評估、實行準入清單和告知承諾管理等辦法,最大限度精簡審批事項,進一步優化審批程序和流程,強化事中事后監管,降低企業的制度性交易成本,讓困擾企業的“長征”審批變為“短途”,為企業贏得時間和效益。

同時,進一步拓展施行極簡審批政策的范圍。實現了對博鰲樂城國際醫療旅游先行區、??趪腋咝录夹g產業開發區、老城經濟開發區的全覆蓋。并明確規定,其他重點園區推廣適用或者部分推廣適用極簡審批的,由省人民政府評估論證后,報省人大常委會決定,或者另行制定經濟特區法規規定。

2019年、2020年,省人大常委會分批分期作出決定,批準在三亞崖州灣科技城、??诮瓥|新區、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創新試驗區等9個重點園區推廣適用特別極簡審批,依法深化和推廣極簡審批改革。按照現有法規,特別極簡審批制度只能在重點園區推行。

“海南省極簡審批制度改革已在全省12個園區推行,其中區域評估代替單個評估、告知承諾和聯合驗收等做法在全國推廣?!?月12日,海南“十三五”建設發展輝煌成就第二場新聞發布會在??谡匍_,省政務服務中心副主任馬萬榮表示。

“重點園區項目審批總體提速70%以上?!瘪R萬榮介紹說,通過取消審批、審批改備案、告知承諾和聯合驗收等方式,最大限度地減少行政審批,有力推進了重點園區項目審批的總體速度。通過規劃代立項、區域評估評審取代單個項目評估評審,減少了企業編制可研報告費用和評估費用,降低了企業的成本。

通過極簡審批改革,使政府職能重心從事前審批向事中事后監管轉變,審批層級和環節大為減少,投資便利后園區注冊企業大幅提升。2020年??诮瓥|新區新增注冊企業4715家,海南生態軟件園新增2221個,洋浦開發區則新增1528個,同比增長將近一番。

隨著特別極簡審批逐步向越來越多的園區推廣,海南重點園區的發展也開始跑出自貿港的“加速度”。

下一步,海南將繼續以立法促進重點園區管理制度創新,進一步創新完善極簡審批制度,并加強對重點園區極簡審批制度實施情況的專項評估,同時按照“全省一盤棋、全島同城化”要求,研究在其他重點園區推廣推行‘極簡審批’制度,不斷提高行政審批效率,為自貿港政策和項目加快落地、重點園區高水平改革開放和加快發展營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

責任編輯:胡建霞
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