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濕地保護法草案首次提請審議
國家對濕地實行分級管理及名錄制度
發布時間:2021-01-21 09:42 星期四
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 趙晨熙

有著“地球之腎”別稱的濕地是全球重要的生態系統之一,具有涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要生態功能,對維護我國生態、糧食和水資源安全具有重要作用。

針對濕地保護進行立法,有利于從濕地生態系統的整體性和系統性出發,建立完整的濕地保護法律制度體系,為強化濕地保護和修復提供法治保障。

1月20日,濕地保護法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。草案共7章59條,堅持山水林田湖草生命共同體的理念,從維護濕地生態系統整體性出發,對濕地管理、名錄制定、合理利用、保護與修復、監督檢查等作了規定。

分級管理 應及時發布名錄

對于濕地的定義,草案規定,本法適用的濕地,是指具有顯著生態功能的自然濕地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。

同時,草案明確了國家對濕地實行分級管理及名錄制度。根據實踐中濕地管理情況,明確規定水田和人工養殖水域、灘涂的保護、利用及相關管理活動適用土地管理法和漁業法、海域使用管理法等有關法律的規定,明確江河、湖泊、海域等濕地的保護、利用及相關管理活動還應當適用水法、防洪法、水污染防治法、海域使用管理法、海洋環境保護法等有關法律的規定。

按照生態區位、生態功能和生物多樣性等重要程度,草案將濕地分為重要濕地和一般濕地。國務院林業草原主管部門會同國務院有關部門發布國家重要濕地名錄。省、自治區、直轄市人民政府或其授權的部門負責制定省級重要濕地名錄。

草案強調,相關名錄制定主體應當依照有關法律規定及時發布名錄。

合理利用 制定專項保護規劃

關于濕地的利用,草案根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年6月印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》提出的“堅持生態為民,科學利用”的原則和“探索全民共享機制”的要求,推動濕地成為人民群眾共享的綠意空間。

在明確濕地合理利用要求的前提下,草案鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的多種利用活動,鼓勵有關單位優先安排當地居民參與濕地生態管護;縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產業轉移、吸引社會資金、社區共建等方式,推動濕地周邊地區綠色發展,促進經濟發展與濕地保護相協調。

利用要以保護為前提。草案明確,在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產養殖、航運等利用活動,應當避免改變濕地的自然狀況,并采取措施減輕對濕地生態功能的影響。

值得注意的是,對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護和修復,草案作出了具體規定,要求紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地所在地的縣級以上地方人民政府應當編制濕地保護專項規劃。

明確職責 納入干部離任審計

關于檢查與監督和法律責任,草案對濕地執法主體、檢查措施及行政相對人的配合義務等作出規定。明確國務院林業草原主管部門應當加強對國家重要濕地保護情況的檢查與監督。省、自治區、直轄市人民政府林業草原主管部門應當加強對省級重要濕地保護情況的檢查與監督。

草案強調,濕地的管理、保護和修復情況,應當納入領導干部自然資源資產離任審計。

草案明確監管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任,對其他法律中已經有明確法律責任的違法行為,不作重復性規定,作出了與相關法律的銜接性規定。

草案規定,違反本法規定,造成生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權依照《中華人民共和國民法典》請求違法主體承擔生態環境損害賠償責任。構成犯罪的,將依法追究刑事責任。

責任編輯:胡建霞
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