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安全生產法修正草案提請審議
安全生產法修正草案提請審議 嚴格落實主體責任
發布時間:2021-01-21 09:42 星期四
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會高質量發展的重要標志,也是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現。而近年來發生的一些惡性安全生產事件集中暴露出我國安全生產法律中仍然存在的突出問題。在今天舉行的十三屆全國人大常委會第二十五次會議上,安全生產法修正草案提請審議。

安全生產法于2002年公布施行,2009年和2014年進行了兩次修正,對預防和減少安全生產事故,保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用,但新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產提出了更高要求,需要對安全生產法進行修改完善。

修正草案明確,安全生產工作應當堅持中國共產黨的領導,以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險,實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

提高違法行為罰款數額

修正草案的一個重要內容,是進一步加大對生產經營單位及其負責人安全生產違法行為的處罰力度。針對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大了對違法行為惡劣的生產經營單位關閉力度,依法吊銷有關證照,對主要負責人實施職業禁入。

值得關注的是,在現行安全生產法規定的基礎上,修正草案普遍提高了對違法行為的罰款數額。按照修正草案,發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由應急管理部門處以罰款。發生一般事故的,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;發生較大事故的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;發生重大事故的,處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;發生特別重大事故的,處一千萬元以上兩千萬元以下的罰款。情節特別嚴重、社會影響特別惡劣的,應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。同時增加規定,生產經營單位被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監管部門可以按日連續處罰。

此外,修正草案還加大了對違法失信行為的聯合懲戒和公開力度,規定監管部門發現生產經營單位未按規定履行公示義務的,予以聯合懲戒;有關部門和機構對存在失信行為的單位及人員采取聯合懲戒措施,并向社會公示。

強化落實單位主體責任

為確保生產經營單位的安全生產責任制落實到位,修正草案規定,生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大投入保障力度,改善安全生產條件,加強標準化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制。

在強化預防措施方面,修正草案規定生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度,按安全風險分級采取相應管控措施;重大事故隱患排查治理情況應當及時向有關部門報告。同時,修正草案加大對從業人員心理疏導、精神慰藉等人文關懷和保護力度,防范行為異常導致事故發生。

明確安全生產監管職責

為強化領導責任,修正草案規定各級人民政府應當加強安全生產基礎設施和能力建設,所需經費列入本級預算;鄉、鎮人民政府和街道辦事處,以及開發區、港區、風景區等應當明確負責安全監管的機構及其職責,加強監管力量建設,建立完善安全風險評估與論證機制,實施重大安全風險聯防聯控。

修正草案厘清了有關部門在安全生產強制性國家標準方面的職責,規定國務院有關部門分工負責安全生產強制性國家標準的有關工作,依據法定職責對強制性國家標準的實施進行監督檢查。

為提升安全生產監管的信息化、智能化水平,按照修正草案,監管部門之間應當對重大危險源及有關安全和應急措施備案信息實現信息共享。

責任編輯:胡建霞
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